47.5万这个数字，非常不易。因为经过多年持续地发展农民工入会，成规模、劳动关系相对稳定的国企和较大的企业中农民工基本都已组织进工会，剩下的都是“难啃的骨头”了。
“比如西安康复路市场，上千人在此工作却分属几百个单位；比如实施劳动合同法后，出现了大量劳务派遣工，这些都是社会经济形势的变化带给工会的新挑战、新难题。我们必须去适应这些变化，去创新工会组织的形式。如果不创新，怎么可能全覆盖？”陕西省总工会主席白阿莹说。
2015年11月，陕西省总明确提出“创新建立项目工会、托管工会、联合基层工会、区域性工会、行业性工会等灵活多样的工会组建模式”。组织形式的创新打破了制度瓶颈，随着工作力度的持续加大，陕西农民工入会迎来了一个突破性局面。
项目工会：随工程项目而成立
中铁一局是率先探索项目工会的企业。记者来到该局西安地铁四号线土建11标项目部——这是一个横穿火车站和护城河但又不能影响列车运行的工程，一局城轨公司组织了由全国五一劳动奖章获得者、年轻的技术领头人梁西军为经理的项目部。项目部使用的118名劳务派遣工和7家劳务队的232名农民工，全部加入了该项目的工会。
2014年7月，项目部成立，随即向一局城轨公司工会申请成立项目工会，获准后，选举了工会委员会，5名委员包括主席都是兼职。
“工程涉及注浆、开挖、焊钢筋等十几道工序，走到哪一步就进哪拨人，短的半年，长是两三年，所以实行花名册入会，然后每过一段时间举行一次集体入会，每道工序任命一个工会组长，工序的活干完，小组自然解散。”项目经理梁西军解释说。
项目工会主席由项目党支部书记汤建军兼任，他说：“安全是最基本的权益，我们通过夜校、班前会、雨天进行三级教育；‘幸福之家’建设使居住公寓化，浴室、食堂等都有标准；监督分包老板及时发放工资，评先有农民工的指标，创新慰问补助员工直系亲属住院的制度。”
而这一切，都是按照中铁一局对项目工会的系列制度要求展开的。早在2011年，这家有农民工近8万人的建筑施工企业就开始探索农民工的入会之路。“农民工最大的特点就是流动性大，有活儿就来、干完就走，所以我们就以项目部为单位成立工会，把他们都纳入到工会组织中来。”中铁一局工会主席王力说。
几年来，中铁一局围绕项目工会建立了一系列制度，形成了一整套工作经验：根据合同额大小，分别配备工会干部，如10亿元以上的项目设专职主席、兼职副主席、工会指导员各一名；培训新任职项目工会主席，2016年上半年就培训了45人；出台项目部工会工作手册等；用“幸福之家”建设提升项目的“三工建设”。
截至目前，该局的项目部100%建立了工会，使用的7.98万名农民工全部加入工会，其中6.9万人是从项目上入会的。该局的做法被陕西省总工会推广到了全省。
委托工会：劳务派遣工的入会源头
在陕西省体育场椭圆形建筑西侧的三楼，有一间约七八平方米的小房间，这是上海外服（陕西）人力资源服务有限公司的劳动人事基层调解委员会。屋子虽小，调解员也就3名，却是该公司派遣到各行各业的7万多名劳务工维护权益的一道关键防线。
“有好几个争议案等着调解呢，一般尽量调解成功，否则进入仲裁，时间长、成本高。”调解委副主任龚霞说。
记者翻看了一宗2014年10月立案、2015年4月结案的劳动争议仲裁卷宗档案，厚厚的一叠。
田先生曾是该公司派遣到一家单位的管道工，工作中不慎扭伤踝骨，单位及时送医院治疗，但未向工伤保险机构报备。在申请鉴定为工伤十级后，2015年4月，田先生与用工单位在工伤待遇上发生争议，提起劳动仲裁。
“这是我们派遣过去的员工，劳动关系在我们这，同时也是我们的工会会员，我们得介入调解。”上海外服陕西公司工会副主席张鋆说。调解并非易事，从调查核实事实，到听取各方意见、把握权益、权衡利弊，经过半年多的往来交涉，双方终于签署和解协议，用工单位赔付7万余元。
2013年调解委挂牌至今，累计参与处理用工单位劳动争议协商调解300余起，调解成功率达75%以上。
上海外服陕西公司有派遣员工34541人，代理人员35323人。2012年8月，经陕西省总工会批复，该公司有了工会。劳务派遣工的会籍问题由此提上桌面。“公司工会把劳务派遣工全部纳入，然后再委托用工单位进行日常管理与服务，这样就把关系理顺了。”该公司工会主席王亮解释，“一方面谁的员工就在谁那入会，另一方面到哪里干活就在哪里开展活动。”
2012年，上海外服陕西公司率先与中行陕西省分行签订了劳务派遣工《工会委托管理协议》，委托该行负责派遣员工工会经费的使用及工会活动的组织。之后，中国移动、中国石化、西铁局、北方光电等陆续签订委托协议。到目前，该公司劳务派遣工全部加入工会，劳动合同签订率、社保参加率均达100%，70%还享有住房公积金。
医药行业工会：覆盖360家小店
汉中西乡县，县城东有个派林大药房连锁店，店长黄晓云名气不小。2015年，她代表公司参加医药行业最强店长的选拔赛，夺得西北片区总冠军、全国亚军。“我的专业知识、技能都是到这打工后开始学的，公司每周有员工培训，每月有店长培训，每年有拓展训练，2014年我通过竞争当上店长。”她说。
黄晓云的成长故事，是汉中市汉台区民营医药行业工会搭建平台帮助农民工成才的一个缩影。“我们制定了鼓励学习的奖励、报销、提拔制度，公司工会组织实施，把每位员工都培养成为会收银、会中药调配、会OTC对症推荐、会处方组联推荐等的六会全能人才。”汉中派林大药房总经理王忠慧说，她也是通过学习从普通店员成长起来的。
汉台区有许多药店、诊所、小医院，民营性质、服务业、小而分散是最显著的特点。区总工会主席李汉元是个“老工会”，琢磨着怎样把它们组织到一个工会中来。
经过一番艰苦细致的工作，2011年，汉台区总把30个民营医药企业组织到一起，成立了民营医药行业工会联合会，涵盖医院、诊所、药店227家，覆盖员工1500余人。
“工会成立后，我们先在各个企业中建职工之家，然后就是开展活动，特别是行业工资集体协商、劳动竞赛提素质，发挥实实在在的作用。”李汉元说。
行业工资集体协商是每年的必选动作。从第二轮协商开始，行业工会将拥有较高专业职称人员的工资基数设为行业上线，将营业员、护士、初级职称人员工资基数列为中线，把一般性劳动人员工资基数列为最低工资，使各方利益得到兼顾。
到目前，汉台区民营医药行业工会联合会已扩大到涵盖药店、诊所、医院360家，发展工会会员2300余人，其中农民工会员1287人。
目前，陕西省总工会正将各种建会的创新经验推向全省。到2017年底，陕西将完成“奋战三年新增农民工入会100万人”的目标。
白阿莹说：“我们要因地制宜、因企制宜、因群体制宜创新建会，不拘泥于已有的形式，一切服从于最大限度地把广大职工组织到工会中来的需要。在建会程序和职工入会手续上，要适应各类企业的特点，力求简便、灵活、易行、高效。”
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