“收到提示函后，我们立即组织整改，全面规范了考勤和合同管理。”1月12日，西安市雁塔区某服务公司相关负责人告诉记者。2025年5月，雁塔区总工会向该公司发出《劳动法律监督提示函》，指出其考勤记录不全、劳动合同关键条款缺失等问题。不到一个月，企业便完成整改，建立起“指纹打卡＋纸质签到”双轨制，并更新使用人社局标准合同文本。
因一纸“提示”而推动企业规范用工的场景，在雁塔区并非个例。近日，2025年第四季度全国工会重点工作创新案例发布，西安市雁塔区总工会“推动工会法律监督工作在基层落地生根”实践成功入选，为破解基层监督难题提供了可复制、可推广的“雁塔经验”。
长期以来，基层工会开展劳动法律监督常面临“不敢、不会、不愿”的困境。雁塔区总工会聚焦痛点，创新构建“区带街道、街道带企业”的分级推进体系，通过精准定责、规范流程、赋能基层，推动监督工作从“纸面”落到“地面”，实现了建会企业劳动争议仲裁案件量显著下降、区域劳动关系持续向好的双重成效。
机制有了，如何找准监督目标？雁塔区总工会的答案是：从“大水漫灌”转向“精准滴灌”。“每年初，我们都会认真分析上一年度劳动争议案件数据，按照风险等级将建会企业划分为‘红、黄’两类，并依此制定年度监督计划。”该区总工会办公室主任夏根强说。2025年，全区精准锁定100家重点企业，其中40家“红色”高风险企业由区总工会直管，60家“黄色”中风险企业由街道（园区）工会负责，形成责任清晰、传导有力的监督网络。
有了精准的目标，还需要规范流程确保监督不流于形式、不凭感觉。区总工会以《西安市总工会劳动法律监督一函两书工作手册》为遵循，统一监督流程、检查项目。工会干部深入企业，依照“查、看、问、访”四步法开展监督，确保过程规范、发现问题精准。
针对检查出的问题，工会指导企业修订劳动合同、完善规章制度、优化管理流程，帮助企业从源头建立风险“防火墙”。对整改不力或问题严重的企业，则依法阶梯式运用“一函两书”，强化监督刚性。2024年至2025年，该区总工会累计发出8份监督文书，相关问题全部整改到位，实现“查处一案、警示一片、规范一方”的效果。
如何补强基层“不会监督”的能力短板？该区总工会联合人社、劳动监察、市场监管等部门及专业律师组建“法律监督专家库”，为一线提供强有力的专业支撑。同时，大规模开展实务培训，累计举办培训20余场，覆盖工会干部、法律监督员、调解员1900余人次，并通过实地检查、调解信访案件等“实战练兵”，培养了一批企业“法律明白人”。
该区总工会在监督过程中同步推动企业建立健全“工会法律监督委员会”和“劳动争议调解委员会”。目前，全区规模以上企业“两个组织”建设率达87％，大量纠纷被化解在内部、解决在萌芽状态，推动监督从外部要求转向企业内生需求，形成长效治理机制。
着眼未来，雁塔区总工会计划将监督触角向更广范围延伸。一方面，结合12351工会服务职工热线案件的调处情况，对非建会企业视情节轻重依法下达“一函两书”，督促其规范劳动用工。另一方面，建立信息共享机制，将发出的“一函两书”同步抄送检察机关，助力检察机关及时发现线索、依法履行法律监督职能，凝聚劳动关系治理合力。
雁塔区总工会相关负责人表示：“将继续深化实践，计划2026年推动所有25人以上的企业自主开展劳动法律监督工作，使法律监督在基层扎得更深、覆盖更广、运行更实。”
据《陕西工人报》
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